CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1290 / 2013
Dosar nr. 1401 / 2013
AVIZ
referitor la proiectul de Lege privind unele măsuri de reglementare a vânzării-cumpărării terenurilor agricole situate în extravilan de către persoane fizice și de înființare a Autorității pentru Administrarea și Reglementarea Pieței Funciare
Analizând proiectul de Lege privind unele măsuri de reglementare a vânzării-cumpărării terenurilor agricole situate în extravilan de către persoane fizice și de înființare a Autorității pentru Administrarea și Reglementarea Pieței Funciare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.197 din 19.11.2013,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare stabilirea unor măsuri de reglementare a vânzării-cumpărării de terenuri agricole situate în extravilan de către persoanele fizice, cetățeni români, respectiv, cetățeni ai unui stat membru al Uniunii Europene sau ai statelor care sunt parte la Acordul privind Spațiul Economic European (ASEE), precum și apatrizii cu domiciliul în România, într-un stat membru al Uniunii Europene sau într-un stat care este parte la Acordul privind Spațiul Economic European (ASEE).
Totodată, se înființează Autoritatea pentru Administrarea și Reglementarea Pieței Funciare, instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului și coordonarea primului-ministru, finanțată din venituri proprii și alocații bugetare.
Proiectul de lege face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.m) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea dispozițiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Având în vedere că prezentul proiect cuprinde dispoziții referitoare doar la măsurile de reglementare a vânzării - cumpărării de terenuri agricole situate în extravilan de către persoane fizice și nu cuprinde norme referitoare la protejarea siguranței alimentare, apreciem că este necesară eliminarea textului prevăzut la lit.a) a art.1, întrucât acesta nu se integrează în proiect.
3. La art.2, pentru un spor de rigoare în exprimare, propunem ca sintagma precum și apatrizilor cu domiciliul în România sau într-un stat membru al Uniunii Europene sau ai statelor care sunt parte la Acordul să fie înlocuită cu sintagma precum și apatrizilor cu domiciliul în România, într-un stat membru al Uniunii Europene sau într-un stat care este parte la Acordul .
4. Pentru respectare exigențelor de tehnică legislativă, precizăm că un capitol nu poate fi alcătuit dintr-un singur articol, cum este cazul capitolului II din proiect. Pe cale de consecință este necesară reamenajarea normelor.
5. La art.3 alin.(1), pentru unitate terminologică, sugerăm înlocuirea expresiei înstrăinate prin vânzare-cumpărare cu expresia înstrăinate prin vânzare.
6. La art.4, pentru corectitudinea exprimării, se impune ca expresia precum și Statul Român să fie înlocuită cu expresia precum și al Statului Român.
7. La art.7 alin.(3), pentru o exprimare adecvată în context, sintagma titularii dreptului de preempțiune nu își manifestă dreptul de cumpărare trebuie înlocuită cu sintagma titularii dreptului de preempțiune nu își manifestă intenția de cumpărare.
8. La art.8, pentru identificarea corectă a normei de trimitere, sintagma cererii prevăzută la art.5 va fi înlocuită cu sintagma cererii prevăzute la art.5 alin.(1).
9. La art.10 alin.(1), pentru corectitudinea exprimării, expresia coordonarea primului-ministrului trebuie înlocuită cu expresia coordonarea primului-ministru.
La alin.(2), pentru un spor de rigoare în redactare, sugerăm ca sintagma protocol de predare-primire să fie înlocuită cu sintagma protocol de predare-preluare. Observația este valabilă și pentru art.20 alin.(1).
La alin.(8), având în vedere că instituția nou înființată, respectiv, Autoritatea pentru Administrarea și Reglementarea Pieței Funciare, este instituție publică cu atribuții în activitatea de verificare și control, precum și, cu aplicarea de sancțiuni, sugerăm revederea normei cu privire la personalul încadrat, în sensul de a se atribui acestuia statutul de funcționar public.
10. La art.12 alin.(1) lit.d), pentru fluența exprimării, propunem reformularea textului, astfel:
d) emite avizul încheierii contractului de vânzare-cumpărare al terenurilor cu destinație agricolă de către persoanele fizice prevăzute la art.2 alin.(2) și (3).
11. La art.13 alin.(2), pentru corectitudinea redactării, sintagma Prin excepție de la alin.(1) trebuie înlocuită cu sintagma Prin excepție de la prevederile alin.(1) .
12. Pentru asigurarea uniformității în reglementarea domeniului contravențiilor, se impune ca alin.(1) și (2) ale art.17 să fie comasate într-un singur alineat, a cărui parte introductivă va avea următoarea formulare:
Art.17. - (1) Constituie contravenții și se sancționează cu amendă de la 50.000 lei la 100.000 lei următoarele fapte:
a) ;
b) ;
c) ..
Această observație implică renumerotarea corespunzătoare a celorlalte alineate ale art.17.
Totodată, este necesară revederea textului actualului alin.(5) și corelarea acestuia cu dispozițiile alin.(1) lit.c), întrucât pentru aceeași faptă, respectiv, nerespectarea prevederilor art.13, sunt instituite sancțiuni diferite, fapt ce contravine dispozițiilor Ordonanței Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările și completările ulterioare.
13. La art.20 alin.(2), întrucât numai o parte din prevederile Legii nr.268/2001 sunt propuse spre abrogare, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, este necesară menționarea expresă a acestora.
14. Pentru o exprimare adecvată în context, este necesar ca textul propus pentru art.21 să fie reformulat, astfel:
Art.21. - În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale va elabora normele metodologice de aplicare a acesteia, care vor fi aprobate prin hotărâre a Guvernului.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1290/21.11.2013